江西省地方税务局支持降低企业成本

　　优化发展环境政策服务举措 

　　为认真贯彻落实《中共江西省委 江西省人民政府关于开展降低企业成本优化发展环境专项行动的通知》（赣字〔2016〕22号），积极应对经济下行压力，着力缓解实体经济发展困难，进一步帮助企业降成本减负担，更好地发挥地税职能作用，支持和服务全省经济发展，根据省委、省政府关于开展降低企业成本优化发展环境专项行动的要求，结合全省地税工作实际，特提出如下政策服务举措： 

　　一、落实税收优惠政策，降低企业税费负担 

　　（一）降低企业流通成本 

　　1.全面实施“营改增”改革试点。密切与国税部门合作，全面落实扩大“营改增”试点政策，从2016年5月1日起，将“营改增”试点范围扩展至建筑业、房地产业、金融业、生活性服务业，全面完成“营改增”改革试点工作，充分释放改革红利，确保改革后行业税负只减不增，助推供给侧结构调整，促进我省经济结构持续优化升级。 

　　2.减免物流企业城镇土地使用税。自2015年1月1日起至2016年12月31日止，对符合条件的物流企业自有的（包括自用和出租）大宗商品设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。 

　　3.减免交易市场房产税及城镇土地使用税。2016年1月1日至2018年12月31日，对专门经营农产品的农产品批发市场、农贸市场使用的房产、土地，暂免征收房产税、城镇土地使用税。对同时经营其他产品的农产品批发市场、农贸市场使用的房产、土地，按农产品和其他产品交易场地面积的比例确定征免房产税和城镇土地使用税。 

　　（二）降低企业人工成本 

　　4.鼓励企业开展教育培训。企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。高新技术企业、技术先进型服务企业发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。集成电路设计企业和符合条件软件企业的职工培训费用，应单独进行核算并可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。 

　　5.支持企业引进高层次人才。支持企业引进海外高层次人才并申报各类引智项目，对个人以技术等非货币性资产投资取得股权，一次性缴纳个人所得税有困难的，可按规定分期缴纳。 

　　（三）降低企业融资成本 

　　6.推广“税易贷”等信用贷款项目。定期开展纳税人纳税信用级别评价，强化纳税信用结果应用，将纳税信用级别列入相关部门评选名牌企业、AAA企业、著名商标企业、重合同守信用企业重要指标，扩大纳税信用社会影响。与全省23家省级商业性银行签订“银税互动”战略协议，推出“税易贷”等信用贷款项目，实现省级商业性银行全参与、企业全覆盖的“银税互动”，帮助企业解决资金短缺和融资难、融资贵的问题。 

　　7.合理减轻企业财务费用负担。企业在生产经营活动中发生的合理的不需要资本化的借款费用，准予在计算企业所得税时扣除；非金融企业向金融企业借款的利息支出、金融企业的各项存款利息支出和同业拆借利息支出、企业经批准发行债券的利息支出，准予在计算企业所得税时扣除；非金融企业向非金融企业借款的利息支出，不超过按照金融企业同期同类贷款利率计算的数额的部分，准予在计算企业所得税时扣除。 

　　（四）鼓励企业产业升级 

　　8.落实高新技术企业税收优惠政策。按规定认真落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税政策优惠。协同有关部门支持符合条件的企业参加高新技术企业认定，对处于培育阶段的科技型企业符合条件的予以优先认定。 

　　9.落实企业研发费加计扣除政策。对企业开展研发活动中符合规定条件的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的50%，从本年度应纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销。企业符合研发费加计扣除条件的工业设计费用，按照税法规定享受企业所得税前加计扣除政策。 

　　10.落实固定资产加速折旧所得税政策。对规定行业的企业新购进的固定资产，可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对所有行业企业新购进的专门用于研发的仪器、设备，以及规定行业小型微利企业符合条件新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备，单位价值不超过100万元（含）的，允许在计算应纳税所得额时一次性全额扣除；单位价值超过100万元的，允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法。 

　　（五）支持企业重组改制 

　　11.落实支持企业兼并重组税收优惠政策。对非房地产开发企业实施的整体改建、合并、分立和以国有土地、房屋进行投资，符合国家政策规定条件的，暂不征收土地增值税。企业在资产重组中，通过合并、分立、出售等方式，将实物资产以及相关的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位或个人，涉及的不动产转让，符合条件的免征或不征收契税。 

　　12.落实支持国企改制税收优惠政策。符合条件的国有企业改制上市过程中发生的资产评估增值，应缴纳的企业所得税可以不征收入库，作为国家投资直接转增该企业国有资本金。 

　　（六）帮助企业度过难关 

　　13.缓解企业资金周转困难。企业因不可抗力导致发生较大损失，正常生产经营活动受到较大影响，或企业当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳税款的，经主管地税机关层报省局批准，在一定期限内延期缴纳税款，缓缴期内免予加收滞纳金。 

　　14.帮扶困难企业发展。对因严重自然灾害或其他意外因素等不可抗力遭受重大损失，停产、停业企业，国家及省级重点建设项目、扶持发展项目，从事国家鼓励发展产业或公益事业、居民生活服务事业的企业，纳税确有困难且符合减免税条件的，可按规定核准减免房产税、城镇土地使用税。对符合条件的停产、停业企业适当放宽房产税、城镇土地使用税减免范围，允许对出租的房产土地部分给予相应困难减免。 

　　15.帮扶资源开采类企业发展。纳税人开采或者生产矿产品过程中，因意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失的，经县级以上人民政府批准的，可减免相关资源税。对经所在地县级煤炭行业管理部门认定的衰竭期煤矿开采的煤炭，资源税减征30%。 

　　16.减轻企业基金（费）负担。从2016年2月1日起，对企业停止代征价格调节基金。从2016年5月1日起，暂停对企业代征防洪保安资金。 

　　（七）支持房地产业健康发展 

　　17.适当降低土地增值税负担。对房地产企业出售普通住宅的土地增值税预征率从现行的1%下调至0.7%；非普通住宅的预征率由3%下调至1.5%，核定征收率由6%下调为5%；非住宅的预征率由5%下调至3%，核定征收率由8%下调为6%；对房地产企业降价出售给政府及相关机构作为保障性住房的房屋，对其降价部分不按照市场价格调增收入，据实计算征收土地增值税。 

　　18.加快城镇土地使用税计税扣除。加快房地产开发项目的城镇土地使用税计税面积扣减。对房地产开发项目的城镇土地使用税应税面积，由现行的每半年清算扣减一次调整为每季度扣减一次。凡已签订销售（预售）合同或实际交付部分对应的土地面积，在申报时按已售建筑面积占总可售建筑面积的比例计算扣减。 

　　19.调减房产税原值比例。鼓励企业将库存的地下建筑房产转用于生产经营，减少房产闲置。对新建地下建筑转为工业用途的，将目前按房屋原价的60%调减至50%作为应税房产原值；转为商业和其他用途的，将目前按房屋原价的80%调减至70%作为应税房产原值。 

　　20.下调契税税率。自2016年5月10日起，对承受房地产开发企业新建非住宅的纳税人，其契税基准税率由4%下调至3%。纳税人承受住宅的契税基准税率保持3%不变，承受土地及其他非住宅的契税基准税率保持4%不变。 

　　（八）支持小微企业发展 

　　21.落实小微企业税费优惠政策。2017年12月31日前，对年应纳税所得额在30万元（含30万元）以下的小型微利企业，减按50%计入应纳税所得额，并按20%的税率缴纳企业所得税。对符合条件的小微企业免征教育费附加、地方教育附加、防洪保安资金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。多渠道加大政策宣传力度，让企业应知尽知、应享尽享，助推大众创业、万众创新。 

　　（九）支持企业“走出去” 

　　22.服务企业“走出去”发展战略。开展以“服务中国企业‘走出去’，维护企业税收权益”为主题的税收协定宣讲活动，帮助“走出去”企业了解和用好税收协定，加大为“走出去”企业提供境外税收政策咨询，帮助解决境外涉税争端的力度，帮助“走出去”企业享受国际税收协定，避免双重征税。 

　　二、深化管理体制改革，营造宽松发展环境 

　　23.全面推进《深化国税、地税征管体制改革方案》。制定出台我省地税部门深化国税、地税征管体制改革实施方案和工作措施，细化改革事项，健全制度机制，明确责任落实，确保各项改革措施落到实处、见到成效，实现服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，使得征管体制机制更加完善，征管业务流程更加优化，岗责体系配置更加规范，信息管税水平进一步提升，让企业有更多获得感。 

　　24.切实转变职能简政放权。认真贯彻落实省委、省政府“推进简政放权、放管结合、优化服务”工作措施和要求，全面落实税收行政权力和责任清单，切实加强后续管理工作，形成科学有效的权力制约和协调机制。深化税务行政审批制度改革，坚持“放”“管”结合，优化行政审批流程，切实加强事中事后管理。推行网上行政许可，持续推进省、市、县三级行政许可纳入政府网上审批平台。对各类符合政策规定的税费减免，一律由企业向主管地税机关申报（备案）享受相关减免，涉及行政审批事项，按规定权限予以办理。 

　　25.进一步规范税收执法。大力推进政务公开，推行税收执法公示制度，按照有关规定将按一般程序作出的行政处罚案件相关信息、涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件以及重大行政执法决定向社会公开。大力推进系统内综合执法，进一步明晰征纳权责，合理界定各级地税机关执法权限，明确征、评、管、查、督等环节的岗位职责和分工，防止权责交叉、多头执法。进一步细化、量化裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，促进税收执法公平公正，提高税法遵从度。严格税收进户执法，防止多头执法、重复检查，避免对企业正常生产经营的影响，减轻企业负担。各级地税机关纪检部门要加强监督执纪问责，确保各项政策措施落实到位。 

　　三、提升纳税服务水平，提高税务行政效能 

　　26.继续开展“便民办税春风行动”。按照国家税务总局的部署，继续在全系统深入开展“便民办税春风行动”，落实好12类40项便民措施，树立“全面服务、依法服务、创新服务”理念，按照“全员参与、全程落实、全方位体现”的要求，以纳税人需求为导向，规范服务尺度、优化服务举措、创新服务手段，不断提高纳税人满意度和税法遵从度。 

　　27.深化国税地税合作。认真贯彻国家税务总局制定的《国家税务局 地方税务局合作规范（2.0版）》，实现国税、地税业务一厅办理，制定纳税人涉税信息国税、地税一次采集、按户存储、共享共用具体措施。全面推行国地税联合进户检查，减少进户执法次数。打通“金税三期”税收管理信息系统国、地税委托代征、协同办理注销登记、协同管理非正常户等关键业务，推进在全省国税、地税系统中全面实现“一个窗口、一台电脑、一个系统、一人操作”的关联税费委托代征模式，进一步解决纳税人反映的办税“多头跑”、执法“多头查”、资料“多头报”、政策“多口径”等问题。 

　　28.全面提升税收现代化水平。实现“金税三期”顺利上线，推动业务与技术深度融合，全面提升税收信息化水平，为企业发展提供更加规范和优质的服务。大力实施“互联网+ 税务”行动计划，依托互联网技术，加快建立融合国税、地税业务，标识统一、流程统一、操作统一的电子税务局；依托智能手机终端，积极探索“互联网+移动办税”和“互联网+移动办公”，推进技术创新、业务优化、管理提升。通过大力实施“互联网+税务”行动，让纳税人了解税法更加便利、缴纳税款更加便捷、办税成本更加节省。 

　　29.加大政策宣传辅导力度。落实二维码一次性告知制度，实现纳税人基础办税流程、报送资料、办理时限等一次性电子化告知。增设12366纳税服务热线中心座席，加大学习培训力度，提高座席人员业务素质，提升12366热线接通率和答复准确率。做精纳税人学堂。优化教学机制，为纳税人提供免费的个性化、点单式的实体课堂教学服务和网络虚拟教学服务，突出对纳税人涉税业务操作培训、纳税辅导。组建专家团队，对新办企业实施税务登记、纳税申报、咨询辅导、税收优惠政策等系列跟踪服务；落实好未达起征点纳税人税收优惠政策。 

　　30.持续优化纳税服务。在同城通办的基础上，推行税务登记、纳税申报、发放涉税表证单书、受理纳税咨询等业务全省范围内通办。实现总局要求的5类28项办税事项全省通办。推行办税双向预约，纳税人通过移动平台、网络等方式向办税服务厅预约办理涉税事项，地税机关主动预约纳税人实行错峰办税。完善和落实首问责任、限时办结、预约办理、延时服务等服务制度。认真落实“三证合一、一照一码”登记制度改革，在加强事中事后监管的同时，降低企业管理成本。 

　　中共萍乡市委  萍乡市人民政府

　　关于降低企业成本优化发展环境的实施意见

　　为贯彻落实《中共江西省委江西省人民政府关于开展降低企业成本优化发展环境专项行动的通知》（赣字〔2016〕22号）精神，深入推进供给侧结构性改革，切实降低企业成本，优化企业发展环境，结合我市实际，现制定本实施意见。

　　一、切实降低企业成本

　　（一）落实税收优惠政策

　　1.落实国家全面推开营业税改征增值税试点政策，自2016年5月1日起，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。

　　2.落实高新技术企业税收优惠政策，严格按规定落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税。支持符合条件的企业参加高新技术企业认定，对处于培育阶段的科技型企业，符合条件的予以优先认定。

　　3.落实企业研发费加计扣除政策，对企业开展研发活动中符合规定条件的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的50%，从本年度应纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销。企业符合研发加计扣除条件的工业设计费用，按照税法规定享受企业所得税前加计扣除政策。对符合条件的纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。4.落实固定资产加速折旧所得税政策，对规定行业的企业新购进的固定资产，可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对所有行业企业新购进的专门用于研发的仪器、设备，以及规定行业小型微利企业符合条件新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备，单位价值不超过100万元（含）的，允许在计算应纳税所得额时一次性全额扣除；单位价值超过100万元的，允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法。

　　5.落实支持企业兼并重组税收优惠政策，对非房地产开发企业实施的整体改建、合并、分立和以国有土地、房屋进行投资，符合国家政策规定条件的，暂不征收土地增值税。企业在资产重组中，通过合并、分立、出售等方式，将实物资产以及相关的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位或个人，不征收增值税，涉及的不动产转让，符合条件的免征或不征增值税、契税。

　　6.落实小微企业税收优惠政策，2017年12月31日前，对年应纳税所得额在30万元（含）以下的小型微利企业，减按50%计入应纳税所得额，并按20%的税率缴纳企业所得税；对月销售额不超过3万元的小微企业，免征增值税。多渠道加大政策宣传力度，让企业应知尽知、应享尽享。

　　7.按国家规定，对国有企业改制的资产评估增值应缴纳的企业所得税不征收入库，直接转增改制后公司制企业国有资本金。

　　8.降低企业二手设备交易税费成本，企业销售自己使用过的二手设备，符合税法规定的，可减按2%征收增值税。企业出口自己使用过的二手设备，根据税法规定的条件，分别适用免征增值税或出口退税政策。

　　9.降低房地产企业的土地增值税负担，对房地产企业出售普通住宅的土地增值税预征率从现行的1%下调至0.7%；非普通住宅的预征率由3%下调至1.5%，核定征收率由6%下调为5%；非住宅的预征率由5%下调至3%，核定征收率由8%下调为6%；对房地产企业降价出售给政府及相关机构作为保障性住房的房屋，据实计算征收土地增值税。加快房地产开发项目的城镇土地使用税计税面积扣减，调减房地产企业自用地下建筑计入房产原值的比例。

　　10.制定相应标准，对符合产业政策、有较好发展前景、一时遇到较大困难的企业，在合法合规的前提下，在一定期限内实行税费缓收政策，帮助企业渡过难关。

　　（二）大幅度降低涉企收费

　　11.进一步清理规范行政事业性收费和涉企经营服务性收费项目，完善目录清单并向社会公布。船舶及船用产品设施检验费、特种设备中电梯定期检验检测费按规定标准的90%收取，低温汽车罐车检验检测费、住宿餐饮业计量器具检定收费按规定标准的80%征收。厂区范围内的工业生产厂房及直接为工业生产服务的配套设施免收人防工程易地建设费。对政府定价管理的涉企经营服务性收费，一律按下限执行。

　　12.加大政府性基金清理力度，暂停对企业征收防洪保安资金。将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金，停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金，新型墙体材料专项资金按规定标准的80%征收。对符合条件的小微企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。

　　13.清理规范社会团体收费，建立政府向行业协会商会转移委托职能的目录清单，严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为，严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务。

　　14.三年内免收探矿权使用费。将煤炭矿产资源补偿费率下调为0；其他矿山企业从尾矿中回收矿产品的，开采未达到工业品位或者未计算储量的低品位矿产资源的，企业可以申报减缴矿产资源补偿费；从废石（矸石）中回收矿产品的，按照国家规定批准开采已关闭矿山的非保安残留矿体的，企业可以申报免缴矿产资源补偿费。

　　15.对国有企业改制涉及的土地出让金，允许以国有土地使用权作价出资的方式，增加企业国有资本金。

　　（三）有效降低企业融资成本

　　16.建立财政性资源与信贷政策执行情况、信贷投放、存贷比挂钩的激励机制，发挥财政资金的引导作用和信贷政策导向效果评估作用，鼓励银行业金融机构加大对实体经济的信贷投入力度。

　　17.督导银行业金融机构优化企业贷款流程，引导其结合自身实际制定企业续贷授信管理实施细则，切实缩短续贷平均审批时间。对企业是否续贷采用提前1个月办理，并对信誉良好、还贷能力强的企业实现“无缝对接”。

　　18.鼓励银行业金融机构以政府采购合同为依据向政府采购中标供货商提供信用贷款等融资服务。积极推广成套设备融资租赁等金融服务产品创新，引导银行业金融机构探索创新专利权、存货、订单等新型抵押方式。支持民营企业采用知识产权、仓单、商铺经营权、商业信用保险单等质押融资。

　　19.引导金融机构加大对小微企业、三农等薄弱环节和重点领域的信贷支持，涉农、小微企业新增贷款占各项新增贷款比重均不低于30%。金融机构借用支农、支小再贷款发放涉农、小微企业贷款的利率不得高于人民银行有关规定。支持有条件的县（区）通过设立小微企业信用保证金等方式，为小微企业提供增信支持。

　　20.扩大信贷规模，优化信贷结构，确保今年制造业贷款增速和增量高于去年。全市2016年“财园信贷通”发放贷款总额力争达到15亿元以上，“财政惠农信贷通”发放贷款总额力争达到4亿元以上。将工业园区外的农业、林业龙头企业纳入“财园信贷通”支持范围。

　　21.建立企业融资定向对接机制，切实保障有市场、有订单、有效益企业的融资需求。积极支持企业申请发行企业债券，争取2016年发行企业债券16亿元。

　　22.对县城、乡镇、贫困地区的金融机构在市场准入、小微企业专项金融债发行、监管指标考核及监管评级等方面开辟绿色通道，对在贫困地区开设分支机构的申请给予优先办理，对不良贷款比率实行差异化考核，适当提高“三农”和小微企业不良贷款容忍度。

　　23.支持符合条件的民间资本发起设立消费金融公司、企业财务公司、汽车金融公司和参与发起设立村镇银行。指导具备条件的县（区）设立政府监管的民间融资登记服务机构。

　　24.推动符合条件的企业发行公司债券、企业债券、短期融资券、中期票据、定向融资工具等债务融资工具。支持市内创新型企业和中小微企业在新三板、江西联合股权交易中心挂牌融资。

　　25.选择具有小微企业服务能力、风险防范和处置能力的机构，开展股权众筹融资试点。积极支持全国各地私募基金在我市投资项目，优化企业融资环境。

　　26.建立健全市、县政府出资的融资担保机构，实现县级担保机构全覆盖。对担保机构承担全部代偿风险的小微企业贷款、“三农”贷款、民生项目贷款以及战略性新兴产业贷款，银行业金融机构要根据相关政策落实利率优惠政策。鼓励有条件的地方设立政府性担保基金、风险补偿金和区域性融资担保基金。

　　27.加大银行业收费清理工作督查力度，督导银行业金融机构全面执行服务收费政策规定，严格落实小微企业收费优惠政策。进一步规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为，清理不合理的资金“通道”和“过桥”环节收费。

　　（四）合理降低企业人工成本

　　28.根据国家部署，阶段性降低社会保险费，在2015年降低失业、工伤、生育保险费率的基础上，从2016年5月1日起两年内，将城镇职工基本养老保险单位缴费比例由现行的20%降至19%，将失业保险费率由现行的2%降至1%，其中用人单位费率由1.5%降低至0.5%，个人费率为0.5%。

　　29.对符合条件的困难企业，允许在6个月内缓缴养老、医疗、工伤、失业、生育保险费用。进一步降低工伤出现率低的生产型企业工伤保险缴费比例。

　　30.企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。高新技术企业、技术先进型服务企业发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。集成电路设计企业和符合条件软件企业的职工培训费用，应单独进行核算并可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。

　　31.支持企业引进海外高层次人才并申报各类引智项目，对经评审立项的予以项目资助。对个人以技术等非货币性资产投资取得股权，一次性缴纳个人所得税有困难的，可按规定分期缴纳。进一步放宽非公企业专业技术人员申报高级职称的学历、外语、继续教育要求。

　　32.扩大失业保险基金使用范围，对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式稳定工作岗位，上年度不裁员或者裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业，按规定给予稳岗补贴，所需资金从失业保险基金中列支。

　　（五）适度降低企业用能用地成本

　　33.下调工商业电价，实现工商业用电同价。下调非居民用气价格，逐步实现工商业用气同价。加大工业企业增产增效奖励力度，重点对新增用电量较大的战略性新兴产业企业和行业优强企业进行奖励。利用好峰谷分时电价和直供电政策，减轻企业电费负担。

　　34.从2016年1月1日起，降低一般工商业及其他用电类别（中小化肥生产用电除外）各电压等级电价每千瓦时平均3.62分钱。对农业服务业中的农产品初加工用电，执行农业生产用电价格。

　　35.扩大电力用户与电厂直接交易试点，力争2016年直接交易电量规模超过2.85亿千瓦时。探索工业园区（高新技术开发区）整体实施直接交易，进一步降低平均购电价格。

　　36.加快推进萍乡电网输配电价改革，进一步理顺电价形成机制，充分发挥市场主体在调整电价中的决定性作用。

　　37.进一步完善和落实峰谷电价政策，暂缓实施季节性电价。

　　38.3年内对新增工商业电力用户临时接电费，按现行收费标准的25%执行。3年内对新装及增加用电容量的两回路及以上供电，用电户自建本级电压外部供电工程的，高可靠性供电费用按现行收费标准的50%收取。

　　39.完善工业用地出让制度，在招拍挂基础上，允许弹性出让、先租后让、长期租赁等多种供地方式。对用地需求较大或需要分期建设的工业项目，可规划预留发展用地，根据进度分期供地，降低企业前期投入成本。保障物流企业用地需求，科学合理确定物流用地容积率，并按工业用地出让指导价通过招拍挂方式出让。

　　40.加强对土地开发使用的监控，出台鼓励盘活闲置地优惠政策，缓解土地供需矛盾，提高土地利用效益。在符合规定的最低限比例的前提下，适当下调土地出让竞买保证金比例。

　　41.鼓励提高现有工业用地土地利用率，在符合规划、不改变用途的前提下，对现有工业用地通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

　　42.支持各地利用废弃厂房集中建设小微企业创业园区、集中建设标准厂房，采取租售结合等办法，为民营小微企业解决用地、用房难题。

　　（六）进一步降低企业物流成本

　　43.允许物流连锁企业在同一县（区）范围内实行“一照多址”，并允许分支机构使用省内总部取得的资质证书。允许符合政策规定的物流企业各地分支机构在市内汇总缴纳增值税。

　　44.对持有赣通卡的货运车辆通行省内高速公路，车辆通行费优惠标准在现行基础上（储值卡优惠5%、记账卡优惠2%），再增加2个百分点（暂定执行一年）。对通行省内高速公路合法装载的国际标准集装箱车辆，计费标准由每车每公里1.6元降至1.15元。实行物流企业（个体运输业户）普货道路运输车辆省内异地年审。

　　45.开展“互联网+货物运输服务税收管理”试点，对纳入货运平台管理的个体运输户，允许在省内异地代开增值税专用发票。

　　46.促进跨区域、企业联盟、干支衔接等甩挂运输发展。支持发展“无车承运人”模式。建设全市物流集散中心。

　　47.实施“互联网+高效物流”行动，建设物流公共信息平台，支持物流龙头企业开展物流公共信息平台进园区行动，鼓励园区企业将其物流信息资源整合到省、市级物流公共信息平台，实现运力与货源的有效对接，降低运输车辆空驶率。

　　48.开展物流标准化专项行动，在物流企业、工业制造业企业、商贸流通企业广泛推广1.2*1.0m标准托盘，鼓励带托运输，发展单元化物流。开展标准托盘区域合作，逐步建立托盘循环共用体系。

　　49.扩大城市配送范围，重点在快速消费品、药品、生鲜食品、家电等方面实现共同配送，提高配送效率，降低“最后一公里”配送成本。

　　50.全面推行高速公路计重收费使用静态衡器，完善公路计重收费办法，保证合法转载车辆计重收费后负担不增加。规范高速公路清障救援市场，加大清障施救监管力度。铁路运输钢材按照市场化计费模式,完善装载加固方案,确保铁路钢材运输不亏吨、不欠吨。

　　51.规范物流车辆超限超载、违法运输等处罚标准和执法行为，推进公安、交通等综合执法。加快细化、量化执法标准，不断减少执法中的自由裁量权，坚决杜绝“乱收费、乱罚款”“以罚代管”。

　　（七）积极降低企业财务成本

　　52.鼓励县（区）政府联合社会资本设立专项转贷基金，加大对重点企业资金周转的支持，防范企业资金链断裂风险传导。鼓励实体经济土地、厂房等资产，依规进行证券化或利用金融租赁、融资租赁进行售后回租，盘活存量资源。

　　53.支持县（区）政府通过转贷新增债券等方式筹措的可支配资金，优先用于清偿政府投资项目工程拖欠款。市级转贷置换债券筹集的资金，应按规定用于清偿纳入地方政府债务管理的拖欠工程款。

　　54.对企业生产国家指导目录范围的装备产品，投保首台（套）重大技术装备综合险并获得国家实际投保年度保费80%补贴的，专项资金再给予实际年度保费15%的补贴。

　　55.开展出口退（税）无纸化管理试点，扩大电子退更免试点范围，缩短出口企业退税时间。鼓励县（区）政府通过设立企业退税周转金，对优质生产型出口企业退税提前支付。

　　56.规范银行承兑汇票的使用，严禁银行业金融机构和员工参与各类票据中介和资金掮客活动，严防银行票据资金被套取、挪用，严禁违规参与民间借贷或非法集资，避免银行通过服务收费等手段变相提高企业贴现成本。

　　57.清理工程建设领域没有法律依据的各种保证金，对一些确有必要的保证金，可采用银行保函和工程担保方式代替。

　　58.完善矿山地质环境恢复治理保证金政策，支持矿山企业边开采边治理。允许矿山企业以提供国有银行履约保函或信用证的方式存储保证金，缓解矿山企业经营资金压力。矿山企业采用现金方式存储保证金，在提供国有银行履约保函或信用证后，扣除应存储总额10%的其余部分可予以全部返还。

　　59.简化土地使用权及采（探）矿权有偿处置流程，缩短过户办理时间。暂缓实施除建筑用砂石粘土矿种之外的其他矿山企业的采矿权有偿处置，对已批准分期缴纳采矿权价款的矿山企业，2018年12月31日之前的部分可最晚延缓至2018年12月31日缴清，并免收缓缴期间的资金占用费；2018年12月31日之后的部分按原批复执行。

　　60.缩短采矿权价款滞纳金计算期限，对因未能按分期缴款批复缴纳采矿权价款已产生滞纳金的，滞纳金计算至2015年4月17日止。2019年1月1日起恢复计算。

　　（八）全力支持企业创新发展

　　61.市财政安排5000万元战略性新兴产业（科技创新）引导资金和7000万元接续产业发展资金，支持“五大传统产业”加大科技创新投入，促进产业升级，扶持粉末冶金、特种材料、环保、电瓷、新能源、先进装备制造等战略性新兴产业和持续替代产业发展。

　　62.对在上海、深圳、境外证券交易所上市及在“新三板”成功挂牌的市内企业，按照市政府已有文件规定落实奖补。对将注册地迁至本市的上市公司，按“一事一议”的方式给予奖励和扶持。对需要补办土地证、房产证、无违规违法证明等的拟上市企业，各有关部门开辟绿色通道，简化办理手续。

　　63.物流园区内的物流项目用于仓储和工业地产的土地，享受工业用地政策。

　　64.对采取租赁方式购买生产设备的企业，允许企业将土地、房产评估用于抵押融资，国土资源、房管部门按评估价给予备案。

　　65.对当年自营出口的重点企业，给予境外展会费、认证费、短期出口信用保险费等支持。

　　66.对中央、省预算内基建投资和各项财政补助资金，要在收到文件之日起20个工作日内下达。建立健全财政预算支出进度通报制度，各县（区）要加快财政预算执行进度，坚决杜绝资金滞留。

　　67.结合保障性住房建设，进一步加大为入驻企业配套建设职工宿舍、人才公寓、生活配套等非生产性建设项目的力度，减轻企业非生产性投入，推进“轻资产招商”。

　　二、着力优化发展环境

　　（一）提高行政服务效率

　　68.推进政务服务标准化建设，优化行政审批流程，加强事中事后监管。加快实施企业投资项目网上核准和并联核准，明确并公开各环节核准时限和进度。

　　69.进一步完善市县两级行政服务中心，推动相关业务全部进中心，设立企业证照代办服务窗口，实行“双告知”制度，为企业办理证照提供优质高效服务。

　　70.各级公共资源交易平台的各行业交易服务费按50%收取，开放招标文件免费在线浏览功能。加快整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业出让、国有产权交易、政府采购等公共资源，建立统一规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。

　　71.公布行政审批强制性中介服务清单，依托江西政务服务网（萍乡子网站），建立行政审批中介服务网上超市。行政机关委托开展的评估评审等中介服务，通过竞争方式选择中介机构，服务费用一律由行政机关支付并纳入部门预算。

　　72.对核准企业投资项目，取消固定资产投资能评、环评前置审查（国家、省规定需环评前置审查的项目除外）。对总投资3000万元以下的政府投资类项目，以批准的年度投资计划作为开展项目前期工作的依据，只批项目建议书，不再审批项目可行性研究报告。对省市重大重点项目，全部实行行政审批“绿色通道”服务，加急快办。

　　73.已经市政府抄告单或会议纪要明确的划拨用地，在完成立项、规划选址等手续后，不再报市政府审批，直接由国土资源部门核发《划拨决定书》和《建设用地批准书》。

　　74.在审批建设项目规划、建筑方案的同时，同步核发《建设工程规划许可证》。施工许可手续按照“关键程序优先办理审批、一般程序交叉审批、限时办理”的原则办理，即建设工程项目按规定办理立项、用地证明、规划许可、招投标、施工图审、质监、安监等关键程序后即视为可先行办理施工许可手续（法律明确规定的除外），其他一般程序在竣工验收备案之前办理齐全。取消一般建筑工程交通影响评价报告、水土保持方案编制及审批，取消民用建筑的节能评估审查。按用地区域范围出具相关环评报告。对全部使用民营资金的项目，除法律法规另有规定外不再强制招标，限时办结项目招标备案手续，允许分阶段提供项目招标要件。

　　（二）完善市场监管体系

　　75.推行综合执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法等问题。推动跨部门执法协同，建立工商、税务、质检、食药监、公安等执法信息共享、联动监管执法的机制。规范市场和质量监督管理行政执法，研究制定统一的市场监管行政执法文书。

　　76.放宽新注册企业场所登记条件限制，加快推进“一址多照”、集群注册等改革。鼓励盘活闲置厂房，提供低成本的创业场所。尽快实现“三证合一”、“一证一号”，尽快开通“创业咨询一点通”服务平台，为创业提供“一站式”全程咨询服务。

　　77.加强知识产权保护，保持打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的高压态势，严厉查处伪造和冒用厂名厂址、国家地理标志保护产品等违法行为，保护专利、知名品牌免受非法侵害，降低企业自身的维权成本。

　　78.强化价格检查和反垄断执法，优化价格环境，建立健全经营者自主定价领域的市场规则，保障和促进公平竞争。

　　79.充分利用省、市公共信用信息平台和江西省企业信用监管警示系统平台，在行政管理、公共服务等领域，对守信企业实施优惠便利措施，加大“黑名单”制度推进力度，对失信企业依法严格限制和约束，为企业发展创造良好信用环境。

　　（三）支持企业内部挖潜

　　80.加快企业两化融合，引导企业通过管理创新和精益生产降低成本。在全市开展两化深度融合示范建设,培育示范企业和示范园区，积极争取上级政策支持。

　　81.推动产业集群发展，安排资金专项用于支持园区产业集群公共服务平台建设。建立产业集群发展风险补偿金，调动金融机构3倍以上贷款。争取省财政对新增纳入统计范围的规上工业企业、限上商贸流通企业、规上服务业企业和资质以内建筑业的奖励。

　　82.加快推进“互联网+”行动，充分利用现代信息技术等手段，引导企业创新管理和营销模式。完善支持企业转型和技术创新的政策措施，加大降成本技术的推广力度，引导企业提高生产效率。

　　83.通过财政资金支持、市政府自筹资金、允许国有企业依法处置部分国有资产（包括出让股权）等方式筹措资金，逐步将国有企业办社会职能移交属地政府，切实降低企业负担，着力解决国有企业历史遗留问题。

　　（四）帮助企业开拓市场

　　84.鼓励政府机关和企事业单位采购省、市产装备、省内、市内产品和服务。

　　85.鼓励制造业龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生成等形式，带动市内中小微企业进入产业链或配套体系。对龙头企业采购省外转为省内中小微企业配套产品年累计在1亿元以上的，按新增采购额的0.5%由中小微企业所在市县给予奖励，单个龙头企业每年奖励总额不超过100万元；1亿元以下、5000万元以上的，按新增采购额的0.1%由中小微企业所在市县给予奖励，单个龙头企业每年奖励总额不超过50万元。

　　（五）打造良好营商环境

　　86.在全市开展一次招商引资优惠政策承诺未兑现问题梳理活动，列出清单，分类处理。

　　87.开展涉企检查收费情况专项整治。规范涉企检查行为，坚持执行涉企检查登记审查、“企业宁静工作日”、同城一家检查和检查信息共享等规范涉企检查的制度。每月1日至25日为企业“宁静工作日”，在此期间，除国务院、省政府、市政府安排的专项检查或直接关系安全生产、环境保护、人身健康、生命财产安全的外，各级职能部门一律不准到企业检查。到企业检查、参观、学习，不得强求企业负责人接待、陪同。规范涉企收费行为，持续开展涉企收费专项检查，督促各级、各部门严格落实各项收费政策和优惠措施，查处乱作为、增加企业负担的行为。

　　88.开展工业园区和企业周边环境专项整治。落实工业园区和企业周边环境属地管理责任制，对区域内发生的影响经济发展环境的征拆纠纷等问题迅速、公正、妥善处置。组织开展工业园区和企业周边治安环境专项整治行动，坚决依法打击故意伤害、敲诈勒索企业经营者和项目投资者，强揽工程、强装强卸、强买强卖、强行参工参运、阻工闹事、哄抢偷盗施工材料设备等扰乱企业正常生产经营和重点项目建设秩序的违法犯罪行为。

　　89.对涉企减税降费政策落实、行政审批事项下放承接等情况开展专项督查，在融资、物流、用工、用能、用地等领域开展专项检查行动。

　　90.健全企业负担投诉举报快速反应受理机制，明确处理程序和办理时限，确保企业投诉举报件件有落实、事事有回音。

　　91.充分发挥人大代表、政协委员以及新闻媒体对各地企业发展环境的监督作用，全面开展企业与群众评机关、评岗位活动，并将其作为政府部门年度绩效考评的重要内容。