此前，发改委、住建部、财政部联合发布了《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，到2020年，中国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。

为探讨新常态下特色小镇的发展理念和创新思路，近日由南京大学、金恪集团与艳阳集团联合主办的“2016中国特色小镇创新发展论坛暨金恪集团与艳阳集团战略合作特色项目签约仪式”在上海举办。

作为“社会企业践行者、金融创新引领者、产业升级推动者”，金恪集团致力于让金融盘活产业、以产业反哺金融，最终实现“产融结合、双轮驱动、服务社会”的全面发展战略，并借助此次论坛契机，通过携手政府部门、产业巨头和学界精英共同探索特色小镇建设的健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。

特色小镇发展离不开金融支持，对于金融如何在特色小镇建设方面发挥效用，国家财政部金融研究室主任赵全厚在会上发表颇为独到的见解，以下为赵全厚讲话实录节选：

2020年要建一千个特色小镇，我就在算得花多少钱，一千个特色小镇发展起来，这是一个宏大的计划，要想特色化，还要一一番运作，花钱是花自己纳税人的钱?不应该是或者不完全是。金融要成为重要的支持者，而金融最大的特色是借别人的钱，金融怎么设计，整个特色小镇怎么设计，以及做一个特色小镇的金融创新，实际上是一个投融资的问题，是金融怎么去融资、解决特色小镇的一种特色化建设的问题。

进行投资融资，首先要考虑利益相关者之间的特色问题，特色小镇既不在北上广，也不在二三线城市。而是小城镇中的的佼佼者，第一概念是“小”，小中有成长性，有特色性的融资问题。小城镇的建设不是小城镇这个辖区范围或者是特色小镇辖区范围，他是一个建筑外围，协助建筑外围的资金，需要借助小城镇或者是特色级小镇本身的资源禀赋，或者成长性的一种金融化设计，需要借助一个以小博大，需要在一个遥远的乡村里能看见上海、深圳金恪集团总部点头，因为金融统辖范围内是这个范畴。

同时也是政府置下的一个小镇，政府达到什么目标当地的居民达到什么居民，羡慕小城镇的游客或者是实体经济需要达到什么，金融在这里面达成什么?共赢一定要考虑融资的主体、便利性等问题。政府金融最大的特点从金融角度来说，今天所讲的金融，是用个人积累的资金，然后跨时间，跨区域的借给另外一个需要钱的人。而且这种金融我们说，一个闭环，需要连本带利的，这种在小城镇的风险一定要考虑，如果不考虑这种，没有成长性，这种资金的汇款，循环就有难度，一定要看他的特性。

这种特性的过程中考虑到，就是说，他的风险大小，风险多大，金融资本的介入是什么样的金融资本介入，从他投融资的角度，小城镇，政府小，工业基数不多，周围全是农村，我们说农村相对来说落后了。很多农村的制度性障碍，还存在，比如说农村的很多的权力性产品，比如说林权，住宅权，他的六流动星的强化，第一缺乏标准化的设置，第二缺乏区域性的资本设置，一定要看他的资金流动性不足的问题。看到这个过程中，估计这个不足，你要做好充分的金融设计以后，才能往这流的时候，流得放心，回得有准备。

其次要衡量性质。所谓性质，特色小镇究竟是来以市场为基础还是以政府配制为基础。实事求是地说，三个部委的文件给特色小镇的优惠性政策，应该说实在是无奈，应该囊中羞涩，在特色小镇的建设过程中，政府是一个呼吁者，他在不断地鼓与呼，象征性拿出点东西，实在没办法。我们知道中国最大的政府的金融的危机在哪儿，或者是潜在的危急在哪儿，是城市，是大规模的城市化以后，我们反而造成政府债务风险不断地集聚。我们现在正在努力克服城市化过程中造成的过去的下一步城市智能化转型升级的大的问题。国有财力，政府财力，我们还在大力推广在城市推广PPP推广股权基金。

在特色小镇的建设过程中，第一，本身应该特色化的，更多的是市场选择，政府只是做个托底的作用，不要期望政府在这方面投入过多。不是政府不想投，是他也一个限制。也就是说，考虑到我们目前的状况，2020年达成这样的目标，我们非常非常冀希望于市场，我们希望充分发挥市场在特色小镇建设中的基础性的、配制性的我们的决定性的金融资源配置功能。我们考虑到特色小镇的建设，应该首先是风险资本的介入，他有很多的不确定性，但是他有很多的成长性。

所以一定要考虑自己的融资特点，当然我们很多的积极的投资者，融资主体的不同，在这个考虑的前提下，才能考虑到各种不确定性的问题。在财政的计算风险，建置镇有资格拿到你这个地方的城市建设税的一部分，所以特色小镇在财政几乎是裸体运行，他是靠县衙门拨款给他的，维持正常的政府运转和来百姓的民生这方面的民生，缺口很大，乡村债务多少年没有发展。这个过程一定要考虑到这种特点，要理智投资，要热情投资，但是不要激情投资。循序渐进，让特更加地发挥出魅力，在成长的过程中一步一个脚印发展下去，是融资的主要原则。

再者要看政策力度。从中央到地方，为了特色小镇建设，我们肯定会付出最大的努力的，但是实在是囊中羞涩，但是让你相对自由的设计那个机制呢，创新的空间，制订大的框架让他创新。如果这个没有创新，还是按照一体的继续往下走，利用市场的配制机制的很难做，借助这种特色小镇建设，借助小城镇建设，更主要的在创新机制方面，让市场、让乡镇力量更能发挥作用，比如说我们的制度创新发方面，要尽快解决农民的很多的产权性的收益的问题。

这种收益的流转问题，这种流转的制度性标准化问题，以及对他的一个长久的一种承诺的权利性暴保护的问题，这样的话把内在的资金活跃起来的，土地的重新规划问题，利用一方面的人力调配问题，资本的介入才能够在这里面，投资里面的内在要素。

一句话，特色小镇的建设不是说带个帽子，竖个牌子你就建起来的，特色小镇的建设恐怕比我们大规模的造城运动可能要要耐心，更要多样化，更要机制灵活一点，这要考虑政府的治理能力，考验到金融的扎根能力，尤其是我们怎么能够放开金融体制，率先融所有制的管制，我们2016年已经在建立新兴的农村的金融体系的过程中，已经私有产权做出的很大的努力。特色小镇的建设我想没有金融产权的多样化，金融的创新，要光外在输血，内在不盘活机制的话很难做成，这样的话，农村经营改革一起解决资金缺位的问题和小城创新的问题，这样的话我们从政府金融，市场金融这种融合，乃至政府财政拨款，税收减免的设计才能内外呼应起来和政府进行灵敏性的活动。